2019年貴州公務員考試申論真題A卷及參考答案

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定材料

　　材料1

　　“這兒要是高速公路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年近六旬的“背二哥”（山區(qū)的力夫）老秦問我，他的臉上寫滿疲憊和滄桑。老秦的家在地處川鄂茶鹽古道上的CX村，因為深度貧困和交通閉塞，該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，靠背背篼賣力氣吃飯?？晒芬煌?，車輪一轉，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看我沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸山高路、行走艱難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道。“背二歌”不是刻意唱給誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動的一部分。它是他們?yōu)榱讼拍?，緩解疲勞而唱的，是寂寞和艱辛之中自然升華出的歌。“背二歌”調子是豪邁、高亢、激越的，但是不得不承認，在這調子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質。“背二歌”承載著“背二哥”的哀怨與艱辛，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長和寂寞；它充滿著無奈、心酸和苦澀，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在日子里飄揚，成為包括“背二哥”在內的三峽人們心中療傷與養(yǎng)心的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對頑強生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。

　　到了2018年，高速公路也延伸到這兒了，曾經害怕路通地平影響生計的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進CX村，我發(fā)現(xiàn)它和三峽兩岸所有村一樣公路縱橫。更為驚訝的是，一條條水泥板鋪就的人行便道從公路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”。“調子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦。”老秦告訴我，村里通了公路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了農家樂，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關于“背二哥”的記憶不能淡忘。那種在如苦水般的日子里依舊堅強樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關于古道的深刻記憶，兒子還專門要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚到更遠的地方。

　　“小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風唱新歌……” “背二歌”在以前是一種苦吟，在新時代，它以另一種方式被新的“背二哥”們唱響。時代向前，總有新歌要唱，也總有新人要上場。

　　材料2

　　S縣位于A省南部，初夏時，這里群山披翠，江水衣藍。小橋流水、長街曲巷、飛檐翹角、雕梁畫棟

　　……它們既是游客鏡頭里的美景，也是歷史積淀的見證，更是當?shù)匦交鹣鄠鞯奈幕}。

　　“今天恰好是我們縣的‘民居宣傳保護日’。每年今天，我們會家家戶戶地宣傳民居保護知識。”當?shù)厥澜?/p>

　　文化遺產管理辦公室負責人介紹說，“在縣委、縣政府的支持下，我們成立了民間保護協(xié)會，大家自發(fā)參與民居保護。每年，還會將古民居門票收入的一部分作為文物保護資金用于本地民居保護。這實現(xiàn)了保護與開發(fā)的良性循環(huán)。”

　　十余年前，S縣成立了世界文化遺產管理辦公室，負責全縣世界文化遺產、歷史古村落、有價值的古民居及其它文物資源的監(jiān)測、保護和管理工作。在當時，這一專門的保護機構在全國尚屬罕見。同一年，S縣又開始探索古民居認領保護活動的試點工作。在這種認領保護模式中，還包括認租和認購。在投資保護的前提下，認租、認購項目通過合理利用古建筑可以獲得收益。這吸引了全國各地，尤其是藝術、收藏類的愛好者走進S縣，共同宣傳和保護當?shù)毓琶窬?。千山畫院、歸云山房、印象老屋、黃岳畫院……一大批國內藝術大師的工作室都安居在此。這無疑更增加了當?shù)氐奈幕瘹庀ⅰ?/p>

　　2009年，S縣在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，啟動了“百村千幢”古民居保護利用工程。S縣用了五年時間，成功地完成了對百余個古村落和上千幢古民居的保護開發(fā)和利用，探索出了“在保護中突出利用，在傳承中注重創(chuàng)新”的新模式。

　　同時，當?shù)剡€建立了關于古民居認領保護利用、搶修保護利用、遷移保護利用、原地保護利用等為重點的古民居保護利用政策體系，對涉及的搶修、遷移、認領、土地轉讓、房屋登記、資金支持、相關程序作出了明確規(guī)定，為依法規(guī)范開展古民居保護管理工作，提供了依據(jù)。

　　不僅如此，S縣探索開展的古民居流轉改革試點工作，在依法保護的前提下、在保持原汁原味的基礎上，不斷豐富古建筑的內涵內質和利用方式。借鑒農村的土地流轉模式，注重發(fā)揮市場主體作用，2014年， S縣開始探索古民居產權流轉改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉變?yōu)閲型恋睾蠊_掛牌出讓， 通過放開流轉交易，打通社會力量參與古民居保護連接、利用的通道。

　　現(xiàn)在，借力社會資本，S縣的部分古民居“復活”變?yōu)轱L情濃郁的精品民宿、文化客棧，不僅奏出一首古韻悠長的新曲，更是當?shù)芈糜无D型升級的新業(yè)態(tài)。

　　材料3

　　“陽光公社”是DL鎮(zhèn)的一個文化創(chuàng)意旅游項目，由著名設計師主理，其包括：創(chuàng)意餐廳、創(chuàng)意民居、創(chuàng)意奶場、農產品創(chuàng)意超市等。所有建筑都遵循當?shù)毓懦堑囊?guī)定做成了傳統(tǒng)的民族樣式，地面均由卵石鋪砌， 造價低廉，卻易拆卸和重修。“這個文化創(chuàng)意項目不僅增加了我們村旅游景點的看頭，也讓居民的房屋變得美觀整潔。”村民老李指著自家屋子的外墻說，“那是T大學的大學生們給我們專門做的創(chuàng)意彩繪。有了它， 我們的房子看上去更精神了，我們不打掃干凈屋子都覺得對不起它。”陽光公社的另一個亮點是文化創(chuàng)意奶場。其牛奶生產基地中植入了親自項目，親子家庭可以在這里體驗牛奶生產，同時親近自然和土地。“陽光公社”對外營業(yè)后，DL鎮(zhèn)的游客量較去年增加200%，旅游營收提高了260%?？h政府更是對這種融合了文化創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游模式給予“美人居、添看點、促旅游、增收益”的高度評價。

　　LJ村有適合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的低丘緩坡近萬畝，有毛竹林8000畝，還有一些從事野豬、山羊養(yǎng)殖和茶葉、鐵皮石斛種植的小型農場。2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農場，并且鼓勵和引導工商資本投入農業(yè)農村。LJ村決定因地制宜建設18個家庭農場，形成家庭農場聚集區(qū)。以家庭農場為龍頭帶動休閑觀光業(yè)發(fā)展。為此，村里請設計公司對整村進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，打造了18個各具特色的家庭農場， 鼓勵本村現(xiàn)有農戶擴大產業(yè)。比如種植白茶、鐵皮石斛，飼養(yǎng)野豬、野山羊等；同時引進社會資本，打造花海世界、百畝竹園等景觀，以小火車作為觀光載體，串聯(lián)起各景點路線。LJ村采用“村+農場+公司”模式，成立鄉(xiāng)土農業(yè)發(fā)展有限公司，開發(fā)土特產品，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一定價，打響品牌，形成鄉(xiāng)村農業(yè)、旅游收益互補。孤立的農業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值?，F(xiàn)在，LJ村集體資產已達到1.2億元，村民年人均收入增至3.3萬元。

　　0.5元一個的饅頭，0.8元一瓶的礦泉水，2元一碗的面條……MX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游樂園里商品的“親民”價格，無疑是吸引游客的最大賣點。對此，不少人質疑：“一個饅頭成本1元，你才賣0.5元。這么‘倒貼’，不傻么？” 殊不知，這樣的“倒貼”，正體現(xiàn)了游樂園營銷的高明之處。“旅游從總量上來說，低消費傾向的客人通常占

　　到80%-90%。如果人為地抬高消費門檻，不就等于自絕財路？”這就是“平民經濟學”的要義：通過“倒貼”部分旅游產品來進行營銷，給游客留下好印象，形成全域旅游的良好態(tài)勢，讓不同消費層次的游客都愿意來， 讓他們玩得起、玩得開心。“我從來不覺得‘營銷’是個貶義詞。我覺得我們的鄉(xiāng)村旅游融合現(xiàn)代的營銷理念很有必要。我們這里沒有什么名山古剎，靠的就是這個自己嘔心瀝血打造出來的游樂園。要想營利，當然要靠 ‘流量’。承諾永不漲價的食品、別開生面的動物運動會、驚險刺激的網(wǎng)絡直播，都為我們吸引著大家的注意力。大家能來最好，不能來的，至少也知道了我們這兒的名字。”MX鄉(xiāng)村游樂園運營公司的經理Q先生說， “通過這樣，我們走‘網(wǎng)紅’路線，成功地在競爭激烈的鄉(xiāng)村旅游市場中殺出了一條血路。”

　　材料4

　　為了開辟“第二課堂”，阻斷貧困代際傳遞，PA鄉(xiāng)全面開展了教師家訪工作。老師們送“育”上門，在學生家庭密集的院壩、樓棟等地，召開“院壩家長會”“樓棟家長會”，宣傳教育政策、傾聽家長意見。58名教師利用下班、雙休日等，送“愛”上門，對學生逐一進行家訪，了解家庭情況、溝通教育方法，把孤兒、單親、留守等特殊情況家庭作為重點家訪對象，通過舉辦關愛活動、微信視頻連線等方式，關愛學生成長。其后，他們還開展了“家訪問題分析會”，對家長意見、建議、相對集中的熱點問題逐條進行分析，商討解決方案，并定期回訪，營造家庭、學校、社會“三位一體”的“家校共育”氛圍。

　　而如此細致的家訪工作的背景又是什么呢?“前些年，我們調研時發(fā)現(xiàn)，不少群眾對政府有怨氣，使得危房改造、廁所改造等不少利國利民的工作推進落實難。”F縣縣委書記說，之所以出現(xiàn)這種情況，在于干部和群眾走動少了、交流少了，干群沒有打成一片，沒有建立起“骨肉相連”的信任感。2016年，F(xiàn)縣開始探索干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農技隨訪的“四訪”機制。

　　PA鄉(xiāng)正是該縣“四訪”工作的示范代表。在PA鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)劃分為50個網(wǎng)格，有112名網(wǎng)格員，他們負責走訪7016戶農戶。以下是關于PA鄉(xiāng)“四訪”工作的部分情況：

　　“要不是黨的關心，哪能住新屋？”老熊在自家新房里對記者感嘆道。往昔在他眼前浮現(xiàn)：自己因骨髓炎截肢而痛不欲生；土坯房鉆風漏雨更是讓人度日如年……多年來，老熊與妻子都想改變家里境況，卻力不從心。自“四訪”工作開展以來，老熊家的困境，在慢慢改變。從被列入建卡貧困戶起，老熊就發(fā)現(xiàn)來訪的干部多了，不僅來得勤，還問得細：每個家庭成員的年齡、文化程度、就業(yè)、身體狀況，廚房、廁所、豬圈，土地是流轉還是自己種，現(xiàn)有條件能發(fā)展哪些產業(yè)……事無巨細，都詳細記錄在了他們?yōu)槔闲芗医ǖ呐_賬里。老熊當上了護林員，妻子也成了村里的保潔員，兩個人的工資讓全家的基本生活有了保障……

　　夏大媽2018年種了近3畝的辣椒，收人兩萬余元。在2017年她也種了半畝小米椒，卻只賣了千余元錢。究竟發(fā)生了什么，會有這樣巨大的差別?“關鍵就是農技員來指導。”PA 鄉(xiāng)黨委書記老文說，鄉(xiāng)里引進了農業(yè)公司，建起了蔬菜基地。在公司人員的建議下，夏大媽從小米椒改種市場需求量大、價格也更高的二荊條辣椒。在種植中，負責農業(yè)技術指導的農服中心主任老任常到夏大媽的辣椒地里進行技術指導。“他們說用農家肥，我就用養(yǎng)的豬、雞的糞便拌著草木灰來施肥；說要防蟲害，我就按他們說的打藥。”在農業(yè)技術人員指導下，夏大媽的二荊條辣椒獲得了豐收，農業(yè)公司又以高價全部收購。文書記介紹，為了幫助農民提高生產水平，增收致富，全鄉(xiāng)開展了農技隨訪。鄉(xiāng)農服中心先后組織專業(yè)骨干75人次，深入農業(yè)基地、田間地頭，傳技術、教方法，為農民提供產業(yè)發(fā)展上的技術扶持，護航鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展。

　　“我有胃病，要經常檢查，但大醫(yī)院太遠了。小丁她們定期過來，真是很感謝。”目送醫(yī)務車在雨中遠去，劉阿姨慢慢走回屋內，“現(xiàn)在，我的病情穩(wěn)定了。通過幾次細致的診查，鄉(xiāng)里給我們制定了個性化治療方案，建立了健康檔案。和我家簽約的家庭醫(yī)生每月到我家來問診至少2次，不僅送醫(yī)送藥上門，還會定期追蹤治療效果。”除了為劉阿姨這樣的貧困戶落實簽約家庭醫(yī)生外，PA鄉(xiāng)還實行村醫(yī)常態(tài)化入戶送診，對小病小患及時送診送藥，對突發(fā)性疾病由村醫(yī)通過電話與簽約醫(yī)生等進行會診，病情嚴重的由村醫(yī)聯(lián)系駐村工作隊共同送往醫(yī)院住院診療。這樣的巡訪，為村民提供了基本的醫(yī)療保障，也能及時發(fā)現(xiàn)村民潛藏的病患， 減少因病致貧。PA鄉(xiāng)的醫(yī)生巡訪工作并不局限于這些。為深化巡訪，PA鄉(xiāng)進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和口碑較好的私人診所的醫(yī)務人員，利用群眾會、趕場天等，在鎮(zhèn)街、各村便民服務中心等人群聚集地，免費為全鄉(xiāng)群眾進行健康體檢，提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、健康教育、個性化健康管理等服務。

　　“我們的‘四訪’工作可不是各做各的，而是實現(xiàn)了信息的互聯(lián)共享。教育、健康、技術都和收入息息相關。通過兩年多的工作，我們已經形成了較為完善的信息檔案，這對我們這個深度貧困鄉(xiāng)的精準脫貧工作有重要意義。”文書記說道。

　　材料5

　　“Y省的咖啡豆是天賜的禮物。”據(jù)統(tǒng)計，Y省大部分咖啡豆種植區(qū)的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明顯的晝夜溫差，讓其所產咖啡豆顆粒飽滿、口味醇厚，堪稱天地厚養(yǎng)。

　　“Y省的咖啡豆，可以是高品質的，但這看運氣。”咖啡愛好者小李說，就拿Y省咖啡種植大戶B市、P市來說，其仍然以散戶種植為主。這些咖啡樹的“鄰居”可能是煙草、水果、玉米等等，施肥、除蟲這些都可能沒有?？Х裙旧硎撬?，風一吹，各種植物的花粉漫天，以這樣簡單粗暴的方式種植，咖啡豆的品質怎么可能穩(wěn)定呢？

　　Y省某著名的咖啡烘焙師說：“我們的咖啡產業(yè)，主要還是在做咖啡豆供給，這屬于產業(yè)鏈底端。種植的搞種植，烘焙的搞烘焙，各自為政，還要相互擠壓利潤空間。”

　　Y省的咖啡豆在國際上確實有些名氣，但這種名氣并不屬于當?shù)仄放?，它只是在Y省生長出來的產品的屬性。很多著名連鎖咖啡店使用的咖啡豆就是產自Y省的，但大部分人并不認為自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。

　　現(xiàn)階段中國人均咖啡消費量遠落后于世界的平均水平。不過，近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+咖啡”模式進一步發(fā)展， 一部分人有了喝現(xiàn)磨咖啡的習慣，而且更傾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一種），而Y省種植的主要就是阿拉比卡豆。

　　“我們不想種咖啡豆了。”Y省咖農老王抱怨說，“我們的咖啡豆價格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本卻高很多。所以，我們不賺錢，有時還賠本。我看到，有的地方的農產品是幾個村統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一標準加工，再‘組團進城’銷售。我們要是也能那樣就好了。”

　　“我們咖啡單產高，這應是優(yōu)勢，而不是我們產能過剩的原因。但在很早之前，我們就已有低端產品產能過剩的問題。”Y省政策研究室的工作人員說，“我們并沒有從‘中國咖啡市場高速增長’中得到多少利潤。舉個例子，我們供給某外國品牌咖啡店的咖啡豆價格是25元一公斤；而它們在中國賣一杯咖啡就要價30元。其實，我們已建成了國內最大的焙炒咖啡生產線，還有幾十個咖啡品牌以及大量滿懷熱情的咖啡產業(yè)技術人才，這些都是我們咖啡業(yè)發(fā)展的條件。”

　　據(jù)統(tǒng)計，世界咖啡的消費增長速度大致維持在2.5%，而中國消費增長速度高達25～30%?？紤]到人口基數(shù)，這個市場潛力大到無法想象。

　　“我們有難得的適宜種植利潤豐厚的微批次精品咖啡豆的微環(huán)境、微氣候。”某咖啡品牌主理人小雯感嘆道，“可什么是精品，怎樣才算微批次？我們用的是國外的概念和標準。而從種植到加工生產經營企業(yè)，有執(zhí)行國際咖啡組織認證標準的，有執(zhí)行歐盟認證標準的，有執(zhí)行美國、日本認證標準的，可謂五花八門。為什么我們不制定符合我們國情，又兼容于國際的標準呢？不行動起來，我們還是會一直被牽著鼻子走。”

　　其實，對于咖啡產業(yè)，Y省政府是高度重視和支持的，不僅出臺了發(fā)展指導意見，更協(xié)助一些咖啡種植莊園從全球主產區(qū)引進瑰夏等優(yōu)質咖啡品種，建起了世界咖啡博覽園和Y省咖啡種子基因庫，專注改善了Y 省咖啡品種單一的現(xiàn)狀。經過近五年的種植培育，Y省某莊園已經產出了對當?shù)丨h(huán)境、氣候更加適應，風味更佳的二代品種。“這些成功的行動說明我們的地理環(huán)境和技術是很棒的，說明中國有好咖啡，就在我們這兒。”一位當?shù)氐目Х惹f園主人說道。

　　小陳是Y省某咖啡品牌創(chuàng)始人，他所經營的咖啡網(wǎng)店年營收已破千萬元，是國內最著名、最成功的咖啡電商之一。“曾經有個記者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡電商創(chuàng)業(yè)歷程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是著力花式調配。其實，在我心中就一個字——動。”自稱“咖啡創(chuàng)業(yè)青年”的小陳輕松地笑道：“千百萬次地想‘要讓全國都喜歡我們Y省的咖啡’，不如勇敢地邁出第一步，再踏踏實實地走下去。我們有得天獨厚的資源稟賦，也有諸多后發(fā)劣勢……所以，一切的一切都需要行動起來。因為，之于世間事， ‘靜’會給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’的希望。”

　　三、作答要求

　　1.請根據(jù)“給定資料1”，談談隨著時代變遷，“背二歌”內涵意義的變化。（20分） 要求：全面、準確、簡明、有條理；字數(shù)不超過200字。

　　2.根據(jù)“給定資料3”，分析三個村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的相同之處，并概括其各自的成功經驗。（30分） 要求：緊扣資料，內容全面；條理清楚，層次分明；字數(shù)不超過400字。

　　3.F縣將開展一次關于“四訪”工作的中期總結大會，假設你是PA鄉(xiāng)發(fā)言代表，請你根據(jù)“給定資料4”，寫出介紹PA鄉(xiāng)“四訪”工作經驗的發(fā)言提綱。（40分）

　　要求：緊扣資料，全面，簡明，有條理，語言流暢；字數(shù)不超過500字。

　　4.根據(jù)你對“給定資料5”中劃線部分“之于世間事，‘靜’會給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’ 的希望”的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（60分）

　　要求：

　?。?）主題明確，立意深遠；

　?。?）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

　?。?）思路清晰，語言流暢；

　?。?）總字數(shù)1000字左右。