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貴州省2009年省、市、縣三級機關統(tǒng)一面向社會公開招考公務員
《申論》試卷
滿分：150分時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料一：2007年8月13日下午4時，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設計為長328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進入尾聲時，大橋四個橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個字眼來形容。從第一個橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過10秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。
堤溪沱大橋是當?shù)爻Ｒ姷氖皹颍靸r較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當?shù)厝焙由常髽虿捎脻{砌結構，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運來的沙子里面還摻有泥土。劉名負責切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當然，這背后還有工程的建造者，還有質量監(jiān)督人員，還有工程招、投標過程，還有領導的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當即將湘西自治州州長立案。
材料二：1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉(xiāng)建設管理委員會主任張基碧、原重慶市市政工程質量監(jiān)督站站長趙祥忠、原綦江縣人大常委會副主任賀際慎、"彩虹橋"工程組織承建者費上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對其中部分責任人處以2萬至50萬元罰款。
1994年，趙國勛應原重慶市市政設計院院長助理段浩之邀，私下組織重慶交通學院教師吳某、周某等人，為綦江縣設計了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經(jīng)違反設計程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設計院的圖簽出圖。事發(fā)后，經(jīng)專家鑒定，確認該圖粗糙、更改隨意，構造也有不當之處。
1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時，彩虹橋曾發(fā)出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關部門邀請趙國勛以設計方主要負責人的專家身份到現(xiàn)場勘察。趙推斷，“異響系應力調整，屬正?，F(xiàn)象”，這一錯誤的結論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)上人通行的決定。事發(fā)之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故。
材料三：據(jù)《楚天都市報》報道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達，至此，本報多次報道的209國道巴東段“復建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當場死亡，6人重傷，經(jīng)濟損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設總公司第七公司本是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊，根本就沒有建設橋梁的資質。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關系把焦家灣大橋的建設任務拿到手后，本來想將此項工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請的施工員譚文國已經(jīng)60歲了，對技術要求是一竅不通。加之工程的層層轉包，使得整座大橋在質量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長汪盛鈞有期徒刑5年；原巴東縣移民局局長譚紹鼎有期徒刑4年；原巴東縣交通局副局長賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年；原巴東交通局工程股股長杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請上述，二審法院審理認為，原判決犯罪事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準確，量刑適當，駁回上述，維持原判。
材料四：（新華網(wǎng)昆明2008年2月1日電）近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責任人被檢察機關批準逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結舌的是，這是一個徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質勘測報告，，工程設計存在明顯缺陷；施工不僅嚴重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉包，最終被一個沒有資質的項目經(jīng)理包給了一支沒有資質的施工隊。
據(jù)調查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉包給了瞿正方的施工隊。這種“議標”、轉包以及“掛靠”的行為，在工程建設領域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質時“掛靠”到有資質的朋友那里去就行了。
材料五：2005年，設計使用壽命50年、竣工驗收時“工程質量等級優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險情到拆除重建，其工程質量問題迄今無人承擔責任，而原先參加該橋設計、施工和監(jiān)理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標。為此，湖北省委領導日前批示要求嚴查有關責任人。
漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標志性建筑，當初交通部門竣工驗收時的結論是工程質量等級優(yōu)良。到2001年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進行檢測后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪渡過江。當時交通部公路科研所的檢測報告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴重，大橋目前荷載等級遠低于原設計標準，不能滿足使用要求。一項質量等級優(yōu)良的工程為何如此短命？據(jù)中國鐵道第四勘察設計院橋梁專家蔡云標分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質量缺陷。
材料六：據(jù)《新京報》2005年8月15日報道，獲得被稱為中國建筑行業(yè)質量最高獎的“魯班獎”的兩項工程，近段時間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎的中國體育博物館實際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價1.4億元的北大生命科學學院教學樓剛剛摘取“魯班獎”桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實驗室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎，堪稱“魯班獎”開評史上的兩大敗筆。細究兩項工程，不難看出它們有著一個共同的特點——都是典型的獻禮工程。前者是1990年北京亞運會的標志性建筑，為了趕在亞運會開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水；后者投入使用于北京大學校慶之際，僅僅過了幾個月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴重。極具諷刺意味的是，兩項工程都是在邊漏邊補中申報國家建筑質量最高獎“魯班獎”的，作為一項國家級的質量容易，“魯班獎”不該放棄嚴格的評審把關標準，為某些獻禮工程做錦上添花的“獻禮”。
材料七：來自四川省建設廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災區(qū)學校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。
日前，四川省建設廳出具了一份關于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項分析報告。報告認為，導致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標準低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結構設計不合理和施工質量控制不嚴格。多位接受采訪人士均對記者表示，如果說前兩個原因是天災，第三個原因就是人禍。
上世紀末，農(nóng)村中小學建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設計、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當一批就是建造于上世紀80年代末90年代初，聚源中學兩棟教學樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學教學樓建于1995年。2001年-2005年，我國啟動校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，啟動了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴重的學校中，什邡地區(qū)就占了6所。
參考答案
1、目前我國造成豆腐渣工程的原因主要包括以下兩方面：
承建設計方原因：一是承包方建設過程中，層層轉包，為牟取利潤，偷工減料;二是建筑設計人員的專業(yè)水平不高。
管理監(jiān)理方原因：主要是指政府部門和相關監(jiān)理部門。一是少數(shù)政府官員以權謀私，利用工程招標收受賄賂，將工程委托給非正規(guī)施工單位建造;二是監(jiān)理部門監(jiān)督、評審不到位，造成對工程的監(jiān)督審查不到位，致使工程質量低下。
2、針對材料出現(xiàn)的情況，應采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應該嚴格按照工程設計的方案實施工程;二是嚴格要求工程建設過程中的各條工序，嚴禁偷工減料;三是主動提高設計人員和施工人員的專業(yè)水平;四是在行業(yè)內部加強行業(yè)作風建設，以增強行業(yè)的業(yè)務能力和社會責任感。
在政府和監(jiān)理部門方面，各級政府要創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管、嚴防腐敗、嚴控質量。一是加強工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專業(yè)技術和能力;二是加強招標工作的公開化、透明度，提高政府相關人員的素質，嚴禁政府官員干預和插手工程招投，堅決杜絕賂標事件的出現(xiàn);三是嚴把工程質量關，堅決杜絕偷工減料;四是加強監(jiān)理部門的職能，嚴格按照工程審核標準來審核工程質量，杜絕監(jiān)理、評審不力的現(xiàn)象;五是長期堅持對豆腐渣工程的查處力度，嚴懲問題工程的責任人。
3、參考范文
工程質量之任重于泰山
近年來，隨著我國基礎設施建設速度的不斷加快，工程質量問題也紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國目前工程建設方面存在著重大的質量問題。
工程質量關乎國計民生。它大可以影響一個國家的安全，小可以影響普通老百姓的生活質量，不容忽視，而且不但要重視，還要放到一個相當?shù)母叨葋碚J識它。
事實上，工程質量問題多年來已經(jīng)給國家和人民帶來了極大的損失，也奪走了不少人的生命，數(shù)之不盡的大大小小的工程事故成為人們生活中揮之不去的陰霾。重慶綦江彩虹橋垮塌案、焦家灣大橋垮塌事件、遮奈水電站坍塌事故等舉國震驚。這些事件的出現(xiàn)，不但影響到工程的正常交付使用，而且損害了人民的切身利益，使工程建筑行業(yè)在人們的心中留下了不良的印象。這些事件的發(fā)生固然是建筑承建單位見利忘義、偷工減料等行為造成的，但同時也反映出政府沒有盡責，沒有依法監(jiān)管防范和查處案件，另外還存在官商勾結的腐敗行為。正由于政府的這些行為——不作為或亂作為，才導致各相關單位不依法依規(guī)設計、施工、監(jiān)理、驗收，進而導致了嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。
目前，我國仍在積極進行基礎設施建設，而工程質量問題的屢屢出現(xiàn)削弱了建設的成效。為了提高工程質量，使工程建設更好地造福人民，政府、監(jiān)理部門和承建單位必須采取有效措施，共同將我國的各種工程項目建設好。
從政府和監(jiān)理部門來講，各級政府要創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管、嚴防腐敗、嚴控質量。
首先，加強重大小項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。其次，加大工程監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點，落實監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以增強監(jiān)管效果。各級政府認真對各項工程進行排查，找準突出問題，分析原因，對出現(xiàn)的問題嚴厲查處。再次，加大辦案力度，堅決懲治腐敗。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題，堅決杜絕官商勾結的現(xiàn)象。
從承建工程單位來講，要嚴把質量關，提高自身業(yè)務水平，以國家和人民利益為己任，增強社會責任感。
首先，嚴格按照工程要求高質量進行施工，堅決禁止偷工減料事件的發(fā)生。目前出現(xiàn)的大多數(shù)工程質量問題幾乎都跟工程偷工減料有關。其次，城建單位應該主動提高設計人員和施工人員的專業(yè)水平，為高質量工程的建造打下良好的基礎。工程質量問題的出現(xiàn)很大程度上與施工人員、設計人員的專業(yè)水平不高有關，提高他們的專業(yè)水平無疑為高質量工程提供了保障。再次，行業(yè)內部應該積極開展行業(yè)作風建設，通過開展形式多樣的行業(yè)作風整頓、交流活動，增強行業(yè)的業(yè)務水平和社會責任感。通過增強承建單位的社會責任感和公德心，進而從道德的角度來激勵他們以國家和人民的利益為己任，提高工程質量。
總之，工程質量無小事，事關國計民生，責任之重重于泰山。國家應采取各種有效措施來提高工程質量，減少工程質量問題的出現(xiàn)，使工程的實施能更好地造福人民，從而為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。
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