【背景鏈接】
2019年1月，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,“守護(hù)海洋”,檢察機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來。2月22日,“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)部署會(huì)在青島召開。會(huì)議披露,要通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為守護(hù)海洋的生態(tài)效能。
2019年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》對(duì)海域進(jìn)行分區(qū)管控，將山東省海域規(guī)劃成自然保護(hù)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)等17類341個(gè)分區(qū)，分別確定了各分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
【綜合解讀】
[現(xiàn)象存在的原因]
違法圍填海普遍存在，利益驅(qū)動(dòng)是主因。沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、缺乏用地空間，土地價(jià)格快速上漲、海域使用成本過低，刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動(dòng)。一些地區(qū)在短期利益驅(qū)動(dòng)下，脫離實(shí)際需求盲目填海，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費(fèi)海洋資源的同時(shí)，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
違法圍填海亂象難以遏制，違法審批、監(jiān)管失位是癥結(jié)所在。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目;一些基層執(zhí)法部門對(duì)政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法圍填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式，客觀上縱容違法。
沒有切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，保護(hù)優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固。近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。
[影響]
一是延緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來大量的填海造地用于房地產(chǎn)開發(fā)，特別是建設(shè)“海景房”，是過去“土地財(cái)政”的延續(xù)，不僅難以改變投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，而且會(huì)進(jìn)一步延緩鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。目前，環(huán)渤海地區(qū)多個(gè)填海造地項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了爛尾樓，城市淪為“鬼城”的也不在少數(shù)，這無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和自然資源的雙重浪費(fèi)。
二是破壞岸線生態(tài)環(huán)境。填海造地直接占用自然岸線，對(duì)潮間帶生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。例如，由于圍海造地，我國(guó)天然紅樹林面積已由20世紀(jì)50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.5萬公頃，70%的紅樹林喪失，許多物種也因此失去棲息場(chǎng)所，特別是潮間帶底棲生物和南北遷徙的候鳥。近20年來，渤海填海造地面積超過2000平方公里，造成的生態(tài)破壞已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。填海造地使自然岸線被人為拉直，近岸地形發(fā)生改變，還會(huì)影響魚類的繁殖和洄游。同時(shí)，由工業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)引致的大規(guī)模人口集聚，必然增加陸源污染物排放，導(dǎo)致海水水質(zhì)進(jìn)一步惡化。
三是妨害社會(huì)公平正義。大規(guī)模圍填海行為的背后，是當(dāng)?shù)卣で恼?jī)觀。為了增加GDP和追求政績(jī)，一些地方政府官員罔顧規(guī)劃的科學(xué)性，不考慮行業(yè)前景，即使是產(chǎn)能過剩項(xiàng)目也大干快上，大規(guī)模投資欠下的債務(wù)則只能由全民買單。其間，如果將填海造地形成的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，地方政府和開發(fā)商更是獲利豐厚，受損的是屬于公共產(chǎn)品的自然岸線資源，最終影響的還是人民的福祉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著人民生活水平的提高，對(duì)自然岸線的需求將顯著增加。從目前來看，一些沿海城市因當(dāng)初填海造地導(dǎo)致岸線資源嚴(yán)重不足的矛盾已經(jīng)非常突出。
[參考對(duì)策]
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在用海項(xiàng)目中設(shè)置相應(yīng)生態(tài)保護(hù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大用海項(xiàng)目第三方評(píng)審制度，提高生態(tài)用海的門檻，將生態(tài)保護(hù)放在海洋資源開發(fā)利用的最優(yōu)先位置。
其次，在加強(qiáng)事前審批的同時(shí)更要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。一方面加強(qiáng)督察力度，拓寬群眾舉報(bào)途徑，形成更強(qiáng)威懾;另一方面也要將自然岸線保有率等海洋生態(tài)保護(hù)指標(biāo)納入地方考核標(biāo)準(zhǔn)。
此外，還要加強(qiáng)對(duì)陸源污染物的排查和清理整頓工作，提升對(duì)重點(diǎn)海灣主要入海污染物的監(jiān)控能力，實(shí)施精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管控。探索建立海洋資源使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，大幅度提高用海成本。
【文章素材】
[精彩標(biāo)題]
1.碧海銀灘也是“綠水青山”
2.讓保護(hù)海洋的理念成為共識(shí)
3.有法可依讓海岸線保護(hù)更有力
[精彩開頭示例]
示例一
習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一飽含哲理的生動(dòng)論述，旗幟鮮明地宣示了我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，形象深刻地詮釋了經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系。對(duì)待綠水青山是這樣，對(duì)待集經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和科學(xué)研究等多種功能于一身的碧海銀灘，理應(yīng)同等視之。必須看到，像綠水青山一樣，碧海銀灘同樣是破壞容易保護(hù)難、污染容易修復(fù)難，毀掉之后要想恢復(fù)更是難上加難。
示例二
國(guó)家海洋局印發(fā)的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》作為我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)海岸線法規(guī)，辦法明確將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線管控。到2020年，全國(guó)自然岸線保有率不低于35%。海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。但由于海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致海灣濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地消失，海岸生態(tài)功能弱化，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)海岸線的統(tǒng)籌規(guī)劃和管控手段尤為迫切。
[精彩結(jié)尾]
示例一
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。立足中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展新方位、著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記明確指出：海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危。他在黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為新時(shí)代海洋事業(yè)指明了方向、確立了目標(biāo)。像善待綠水青山那樣善待碧海銀灘，才能為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的物理空間。
示例二
圍填海督察不是走過場(chǎng)，海洋生態(tài)保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。作為海洋生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，相關(guān)各級(jí)政府除了認(rèn)真整改問題、做好生態(tài)修復(fù)，還應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)重陸地、輕海洋和重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思維，在海洋開發(fā)中真正樹立生態(tài)優(yōu)先節(jié)約優(yōu)先的意識(shí)，切實(shí)完善地方海洋資源環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保海洋的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下碧海銀灘。
金粉筆教育貴州人事考試信息網(wǎng)聲明：貴州163人事考試信息網(wǎng)發(fā)布招聘考試信息來源于貴州人事考試信息網(wǎng)、貴州人力資源與社會(huì)保障局及貴州各地市人事考試信息網(wǎng)、人民政府網(wǎng)站、教育網(wǎng)、人力資源與社會(huì)保障局發(fā)布招聘公告信息，包括公務(wù)員招錄考試、事業(yè)單位招聘、教師招聘、醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘、國(guó)企招聘、銀行系統(tǒng)、人才引進(jìn)招聘等
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